教育部关于进一步加强高等学校

学生公寓管理的若干意见

教发[2002]6号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局（教委），新疆生产建设兵团教委：

近两年来，随着高等学校后勤社会化改革的迅速推进，各高等学校对原有的校内学生公寓采用了新的管理模式；各地、各高等学校积极利用社会资金，通过各种渠道，运用社会化的办法，在校外建设了一批由一所或几所高等学校共同使用的学生公寓。较大地改善了学生的生活和学习条件，受到了高等学校师生的普遍欢迎。但在对学生公寓的管理方面，逐渐暴露出一些新的矛盾和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。现根据国务院领导的多次指示和第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神，就进一步加强高等学校学生公寓管理有关问题提出如下意见：

一、改进和加强学生公寓的管理是高等学校的重要任务和主要责任

学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，是课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。改进和加强学生公寓的管理，是高等学校后勤社会化改革的一项重要任务，直接关系学生的切身利益、正常的教学、科研秩序和高等学校的稳定，影响后勤社会化改革工作的成效。各地、各级教育行政部门和各高等学校，都要从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持管理育人、服务育人、环境育人的宗旨，把改进和加强学生公寓管理作为高等学校后勤社会化改革过程中的一项重要任务，积极探索，大胆实践，努力完善管理机制，不断提高学生公寓的管理水平。

在推进高等学校后勤社会化改革的过程中，对学生公寓内学生的管理，特别是对学生的思想政治工作和日常行为管理，始终是高等学校的一项主要责任，决不能简单地推向社会。各高等学校要切实负起责任，把这项工作列入高等学校思想政治工作的日程，作为高等学校的一件大事来抓。要根据不断变化的情况，及时采取针对性措施，加强并改进对学生公寓的管理。决不允许削弱甚至放弃管理。

二、要重视抓好对校外学生公寓的管理

近两年多来，各地、各高等学校在当地人民政府的统筹领导下，运用社会化的办法，在学校的周边及其他地区，成片建成了相当数量的学生公寓。这些公寓大多位于校外，由不同学校、不同年级的学生共同使用，共住学生群体规模和管理难度较大，管理工作相对薄弱，有些学生公寓已发生了一些问题，出现了事故苗头。对此，各地、各高等学校，必须予以高度重视，要加强对这些新问题、新矛盾的研究，转变工作作风和方法，及时采取针对性措施，切实管好校外学生公寓。

三、建立健全管理机制，全面改进和加强学生公寓的管理

要逐步建立健全切实可行、科学合理的管理机制，改进和加强学生公寓的管理。

（一）明确责任，各负其责。对学生公寓的管理，要贯彻物业管理和学生管理相分开的原则。学生公寓的物业管理，可以由高等学校后勤服务实体或其他部门（单位）管理；对学生的思想政治与日常行为管理，主要由高等学校负责。由几所学校共用的学生公寓，由各高等学校分别派人管理。

（二）坚决做到人员、机构、制度落实。

各高等学校要坚持政治辅导员进学生公寓的做法，对建在校内和校外的学生公寓，有关高等学校都要按学生的人数比例，选派优秀的干部和政治辅导员与学生同住，负责学生的日常思想品德、行为规范、法律法规以及爱国主义、集体主义、社会主义教育，把学生在公寓的表现与学生品德鉴定、优秀学生评选及奖学金的评定等结合起来，引导学生开展各种健康的活动，促进学生公寓的社会主义精神文明建设。各高等学校要建立并强化激励机制，将进驻学生公寓的干部和政治辅导员的表现作为一项重要的业绩进行考核。

由几所高等学校共同使用的学生公寓，在学生管理方面，要建立统一的管理协调机构，及时协调高等学校、业主、物业管理等有关单位之间的关系。

要建立健全学生公寓的有关管理规章制度，所有学生都要严格遵守执行。高等学校、学生、业主、物业管理等各单位和人员之间，要建立有效的契约关系，各有关方面都要严格按契约规定办事，以保障入住学生的日常生活，保证各项生活设施的正常使用，维护公寓的正常的生活秩序。

（三）完善监督机制。各地、各高等学校都要对学生公寓的日常管理，建立起有效的监督机制，以便及时发现并解决问题。要结合具体情况，建立由学生代表组成的学生民主监督机构，参与公寓的管理和服务，监督各项制度的执行，反映学生的建议和要求，协助做好安排学生勤工助学等有关工作。

四、切实加强学生公寓收费和服务管理工作

学生公寓的收费，直接关系到学生的切身利益。要特别警惕并抵制靠提高收费标准推动学生公寓建设的错误倾向，防范并制止一切违规乱收费现象。各级教育行政部门和各高等学校，要加强对学生公寓收费的管理和监督，严格执行中央和省级人民政府规定的住宿费收费标准。各地、各高等学校在与开发单位合作开发建设学生公寓时，应订立完善的合同，落实优惠政策，明确学生公寓应提供的服务项目、服务标准及住宿费收费标准，并监督开发单位严格执行。高等学校和开发单位不得以任何理由，擅自提高收费标准或巧立名目乱收费。对高等学校新生的公寓收费标准，必须在录取通知书上注明并严格执行。凡违反有关规定擅自提高收费标准和乱收费的，要依照有关法律法规严肃查处。为降低学生公寓建设成本，减轻学生的负担，学生公寓的建设，要坚决贯彻“坚固、实用、够用、方便”的原则。严禁追求豪华和搞“形象”工程。建筑标准各地不要盲目攀比，要按有关要求，采用筒子楼的形式进行建设，厕所、洗澡等设施一律不进学生房间，电话、电视机也不要进房间，可在适当的公共场合配备。房间住宿人数应根据实际情况，逐步向“421”标准努力。但学生的住宿条件和标准应一律由学校统一安排，严禁在住宿安排方面形成对家庭经济困难学生的歧视现象。同时，要注意培养学生艰苦奋斗、勤俭节约的作风。要对学生公寓内的家具、设施等实行统一招标采购，保证质量良好、价格合理。

五、切实加强学生公寓的安全工作

学生公寓安全工作关系到学生的人身和财产安全。各类学生公寓都要按照国家和当地人民政府有关部门的规定，制定完善的安全保卫制度。对学生公寓的住宿、用电、用水、饮食、防火、防盗等方面的安全工作，要明确责任，明确机构，加强管理和监督。高等学校和物业管理部门，要积极配合公安部门做好学生公寓周边环境的治安管理工作。要落实责任追究制，杜绝一切可能诱发事端的苗头和隐患，防止各类安全事故和治安案件的发生。

各地、各高等学校可根据本意见精神，结合当地的具体情况，对学生公寓制定管理细则，加大管理力度，提高学生公寓的管理水平。

请将本意见转发至本地区内的所有高等学校。

教育部

二○○二年二月二十二日

教育部关于加强高等学校学生

食堂和宿舍管理工作的紧急通知

教电〔2001〕324号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）：

当前，全国高校后勤社会化改革正在稳步推进，并已取得了喜人的成就，总的形势是好的，但也存在一些需要高度重视并及时研究解决的矛盾和问题。现根据国务院领导的指示精神，就有关问题通知如下：

一、由于种种原因，最近一个时期，一些地方和高校在学生食堂和宿舍的管理方面暴露出不少问题，甚至还发生了数起学生在学校食堂就餐中毒的事件。对此，党中央、国务院领导十分重视和关注。教育部已就此发出了数次电报通知，提出了明确的整改要求。改革、改进高校学生食堂和宿舍的管理，是高校后勤社会化改革的一个重点，直接关系到广大学生的切身利益，关系到他们在学校的正常学习与生活，也关系到高校的稳定。因此，在推进高校后勤社会化改革的过程中，各地和各高等学校，都要从落实江总书记“七一”重要讲话精神的高度，始终高度重视、认真抓好学生宿舍（特别要抓好对建在校外、由几校共同使用的宿舍管理）的管理。对学生食堂不管以何种形式经营，都要切实抓好监督管理、价格质量和卫生安全等各个环节的工作，注意及时采取措施，防止并杜绝一切会诱发事故的苗头和隐患。

二、目前，各高等学校均已陆续开学。接此通知后，请各省、自治区、直辖市教育厅（教委）立即组织人力，用十天左右的时间，对本地区高校的学生食堂和宿舍的管理、经营状况进行一次普遍检查，发现问题立即纠正。检查的内容是：学生宿舍的管理机制是否健全、有效、到位，学生食堂经营人员的资质是否合乎要求，监督管理机制是否建立、健全，食堂的供料渠道是否可靠，安全卫生状况是否合乎规定，价格、质量与服务态度学生是否比较满意。检查结果连同有关建议，请各省、自治区、直辖市教育厅（教委）于本月底以前电传至教育部发展规划司。

三、在各地自查的基础上，教育部将于十月上旬会同有关部、委，组成联合检查组，对一些省、自治区、直辖市高校的学生食堂和宿舍的管理情况，进行重点抽查。

二○○一年九月十四日　

教育部关于切实加强高等学校

食堂管理工作的通知

教发[2002]34号

近年来，随着高等学校后勤社会化改革的不断深化，各高等学校食堂采用了新的管理、经营机制。总的来看，就餐价格基本稳定，饭菜质量有所提高，服务态度发生了较大变化，受到了广大师生的好评。但是，一些地方和高等学校在推进高等学校后勤社会化改革的过程中，思想认识与投入、监督、管理不到位；一些经营食堂的单位或个人的经营思想存在偏差，致使诱发事端，影响了高等学校的正常秩序。为保证高等学校后勤社会化改革工作的顺利进行，确保广大师生的健康和高等学校的稳定，现就加强高等学校食堂管理工作的有关问题通知如下。

一、必须高度重视并加强对高等学校食堂的管理监督工作

改进高等学校食堂管理和运营机制，是高等学校后勤社会化改革的一项重要内容。高等学校食堂的管理工作直接关系到学生的身体健康、安全和正常的学习与生活，关系到高等学校的稳定。党中央、国务院领导对此十分重视，多次作出重要指示。各地教育行政部门和各高等学校，要从落实十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，从维护广大师生根本利益出发，充分认识这项工作的重要性，切实把加强对食堂的管理与监督工作抓紧抓好。

加强对高校学生食堂的管理与监督，始终是各地教育行政部门和高等学校的责任。高等学校后勤社会化改革，虽然改革了学生食堂的运营机制，但高等学校作为甲方，其承担的管理与监督的权力与义务并没有改变。为此，各地教育行政部门要把这项工作列入本地高等学校后勤社会化改革的统一规划，作为经常性工作，常抓不懈；要建立健全必要的规章制度，加强对本地高等学校食堂管理工作的监督与评估，发现问题要及时研究、及时纠正；各高等学校要正确认识、妥善处理好深化食堂改革与加强管理的关系，切实承担起应负的责任，不断改进对食堂的日常管理与监督，认真把好经营食堂的单位和人员的资质关以及相关的合同关，严禁腐败行为。对违约违法经营、诱发事端的食堂经营单位或个人，高等学校要及时会同有关方面进行处理。高等学校的职能部门和相关人员要转变工作作风，认真做好日常监督工作，坚决防止并杜绝诱发事故的苗头和隐患。

经营食堂的单位或个人要依法依约规范经营，自觉加强内部管理，端正服务态度，不断提高服务质量。

二、全面贯彻高等学校后勤社会化改革的指导思想，进一步办好高等学校食堂

高等学校食堂改革要始终坚持为教育、为师生服务的方向，应注意结合具体情况，因地因校制宜，积极、稳妥推进。在高等学校食堂改革方面，要特别注意纠正各种错误倾向，不能随意引进社会企业和个体经营人员承包食堂，以包代管，一包了之；注意纠正“改革就是涨价”的错误认识。高等学校食堂的主要功能是为师生提供餐饮服务，具有明显的公益性。高等学校食堂的运作、经营，既要遵循市场规律，更要立足于为师生服务。既要考虑经营者利益，更要兼顾广大师生利益，决不允许不顾学生承受能力，靠涨价推动改革。保证质量、价格适当，是搞好食堂改革的关键，也是衡量食堂改革是否成功的标志。各地、各高等学校在推进食堂改革过程中，要注意从国情、校情出发，充分考虑大多数学生的经济承受能力，严格控制饭菜价格，努力提高饭菜质量，不断改进服务态度。各地可根据实际情况，对食堂的就餐价格实行最高限价。注意纠正急于“甩包袱”的倾向，高等学校后勤社会化改革是要减轻学校后勤的压力和负担，但这需要一个过程，不能不加区别地一下子完全断掉高等学校对后勤应有的支持。各地和各高等学校，要清醒地认识改革的复杂性、艰巨性，审慎处理高等学校食堂改革过程中的各种矛盾和关系，高度重视高等学校食堂的稳健经营和可持续发展问题。在一个时期内，地方和高等学校对后勤工作要继续给予投入和补贴。特别是高等学校食堂的建设和大型维修改造费用，原则上还应以政府和高等学校投入为主。

三、加强宣传教育，认真贯彻有关法律法规，建立健全高等学校食堂管理规章制度

各地教育行政部门和高等学校要积极宣传《食品卫生法》、《产品质量法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律、法规和规章，加强对有关部门和高等学校食堂从业人员的宣传、教育和培训，不断提高他们在实际工作中规范管理、依法经营、守法经营的自觉性。

各地教育行政部门和各高等学校要根据有关法律、法规和规章的规定，立即组织力量，全面、彻底查找在高等学校食堂管理，特别是在卫生管理和食品质量管理方面存在的漏洞和隐患。针对存在的问题，认真研究、制定和完善食堂管理的各项规章制度。食堂经营的各个环节，都必须建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，保证各项规章制度落到实处。各高等学校要建立健全对食堂的评估指标体系，加强检查、评估。高等学校食堂发生责任事故的，要严肃追究当事人和有关领导的责任，及时更换高等学校食堂经营者。要确保高等学校食堂和食品的卫生、质量。建立健全高等学校食物中毒和疫、病情等突发事件的应急预案工作制度。

四、严格学校饮食经营准入制度

对高校食堂经营者加强管理、严格要求，是提高高等学校食堂管理水平的关键。各地和各高等学校均要建立饮食经营准入制度。对食堂的发包要实行严格的公开招标制度，特别是对外发包，要全面审核投标方的经营管理水平、技术水平、资金能力、资质信誉、从业人员的素质及健康状况并择优选定。各有关方面（包括学生）均应有代表参加招标工作，坚决禁止暗箱操作及其他不正之风，切实保护广大师生的利益。高等学校与中标方要以具有法律效力的契约方式，明确各自的责任、权力和义务，明确质量要求和处罚办法。对未参与投标已进入高等学校从事餐饮经营的单位与个人，应按上述原则补审，不符合条件的应取消其经营资格。

要严把卫生准入关，教育行政部门要商请卫生部门加强高等学校卫生许可证发放的监督管理，严格按照条件发放卫生许可证；要严把质量准入关，质量管理制度不完善的，不得批准开业。新建、改建和扩建食堂的就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等基础设施必须达到有关标准，经高等学校验收合格，卫生部门进行卫生审查并获得卫生许可证后，方可投入使用。已投入使用尚未达到要求的食堂，要按要求抓紧完善，限期达标。

五、全面推行饮食物资招标投标和集中定点采购制度

高等学校的食堂必须到合法经营单位采购饮食物资，并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营单位的证照，特别是应确认经营者具有有效的食品卫生许可证和工商营业执照。采购畜禽肉类原料时，必须验看动物检疫部门出具的检验合格证明。为保证食品质量，降低采购价格，对大宗饮食物资均要实行公开招标采购制度，对零星饮食物资也要实行集中定点采购。因特殊原因确实难以实行集中采购的，也要实行定点采购。对定点供货单位，必须在货比三家，并全面审核其生产、加工、储备、供货能力、价格标准等综合指标的基础上确定。采购的饮食物资必须有厂名、品名、产地名和出厂日期、保质期、保存期，选择的定点供货单位及采购品种应报高等学校后勤管理机构和饮食服务实体等有关部门备案。各高等学校的职能部门要通过各种办法，对采购的全过程进行严密的监控，坚决杜绝各种腐败行为，并制定严格的监督措施，发现问题迅速严肃追究处理。

教育行政部门要商请有关部门建立高等学校定点供货单位备案制度，采取定期检查与不定期抽查相结合的办法，加强对高等学校所选择的定点供货单位生产、加工、储备、配送等各个环节的监督和检查，特别要重视在传染病多发季节的检查，切实从源头上控制高等学校的饮食物资的卫生和质量，确保万无一失。

各地、各高等学校可根据本通知精神，结合当地的具体情况，对学生食堂制定管理细则，加大管理力度，切实提高学生食堂的管理水平。

请将本通知转发至本地区内的所有高等学校。

教育部

二OO二年十二月六日

　教育部关于加强高等学校学生

食堂价格管理工作的通知

教电［2002］191号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教委：

最近，西安电子科技大学部分学生在校园网上反映学生食堂饭菜涨价，反响激烈。学校领导了解情况后，及时进行调查，发现本次涨价明显存在不合理因素。经认真研究，学校果断决定立即恢复原价，并对食堂整改情况进行严格检查，对责任人进行处理，规定今后学生食堂饭菜调整价格，必须逐级报告、审批。同时向广大学生通报了事件处理情况，平息了学生情绪，防止了事态的进一步扩大。为防止此类问题的发生，现就加强高等学校学生食堂价格管理有关问题提出以下要求：

一、高校食堂的价格管理关系到学校的稳定，各地教育行政部门和高校务必予以高度重视。要坚持正确的改革方向，坚决反对靠涨价推进改革的错误倾向，不折不扣执行已下发的有关文件，要有限价，切实加强对学生食堂价格的管理，发现问题，要及时处理，妥善解决，避免引发不稳定问题。

二、加强伙食物资的采购管理，对伙食物资实行集中采购和配送。制定和完善物资采购制度，规范物资采购程序，引进竞争和约束机制，在保证伙食物资质量的基础上，降低进价。

三、加强内部管理。建立内部检查机构，狠抓食品加工过程管理。规范操作、减少浪费、节能降耗、开源节流，杜绝加工中的随意性和粗制滥造。

四、加强成本核算，坚持微利保本的经营原则。在不断优化管理模式和化小核算单位的基础上，合理制定伙食成本核算和定价准则，规范不同层次伙食的毛利率范围。

五、加强对社会企业或个体户承包经营的学校食堂的监管。要进行一次全面清理整顿，对其经营管理水平、技术水平、资金能力、资质信誉、从业人员的素质等方面进行全面审核，对不具备条件的经营业主和从业人员予以清退；对符合条件继续经营的业主，也要加强对其生产经营全过程的监督和检查，对食堂伙食质量和价格进行严格控制和监督。

六、加强学校对食堂价格的监控和指导。同时，通过学生伙管会，加强检查和监督，增强价格管理的透明度。若遇主要伙食物资市场价格上涨等情况，确需调价，要制定切实可行的操作程序，严格成本核算，逐级上报、审批。同时要对学生做好解释工作。

请将本通知转发至属地内各高等学校。

二OO二年六月十九日　

解放思想，坚定信心，开创高校

后勤社会化改革的新局面

——在第一次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的报告

陈至立

(1999年11月2日)

今天国务院办公厅在这里召开全国高等学校后勤社会化改革工作会议，进一步学习贯彻全教会精神，全面动员和部署高校后勤社会化改革工作。明天李岚清副总理还将亲自出席会议并做重要讲话。这充分反映了党中央、国务院对高校后勤社会化改革工作的高度重视。今年6月召开的第三次全教会的一个重要精神就是要加快教育事业的发展，特别是加快高等教育的发展。目前，制约我国高等教育发展的因素之一，就是高校后勤社会化改革滞后。所以，进一步推进并尽快完成高校后勤社会化改革，关系到我国高等教育改革与发展的全局，具有重要而深远的意义。

近几年来，全国高校后勤社会化改革有了新的进展。召开这次会议，是为了总结交流高校后勤社会化改革的经验，进一步推动高校后勤的社会化，为我国高等教育事业的健康发展提供有力的保障。上海市在高校后勤改革方面创造了宝贵经验，并为这次会议作了精心准备，我代表教育部表示衷心的感谢。

下面，我就高校后勤改革工作讲三个问题。

一、高等学校后勤改革的简要回顾

高等学校后勤工作作为一项基础性和保障性的工作，是高等教育事业不可缺少的组成部分。改革开放以来，在邓小平理论的指导下，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和高等教育事业的不断发展，高等学校后勤改革一直受到党和国家的高度重视。早在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》就提出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要。改革的方向是实行社会化。学校所在地方的党政领导机关要把解决好这个问题的责任担当起来。”1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》又提出：“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。”1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，对高校后勤改革提出了明确的要求：“加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余人员。高等学校招生计划的扩大要同学校后勤工作社会化的进度挂钩。选择若干条件较好的城市组建企业化经营管理的高校后勤生活服务集团公司，从事学生公寓物业管理以及学校后勤生活服务。争取3-5年内，大部分地区实现高校后勤工作社会化。”1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中进一步指出：“加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。”这充分说明，高校后勤改革是高校总体改革的重要组成部分，应该引起我们高度重视。

（一）高校后勤改革经历了不断探索、不断发展的过程

从高校后勤改革的实践来看，后勤改革是高校内部管理体制改革中起步较早、较为活跃的部分，改革使高校后勤工作的面貌发生了显著变化。从80年代初开始，高校后勤改革借鉴农村和城市经济体制改革的经验，首先从伙食改革起步，由单项定额承包，发展到综合定额承包，继而深化到全面改革管理体制和运行机制，由点及面、由浅入深地扩展到整个后勤部门，逐步开始了后勤社会化改革的探索。初步把后勤“统得过死，包得过多”、平均主义、吃“大锅饭”的单纯行政管理体制，改变为采取部分经济核算制的半企业化管理体制。同时转变传统的经验管理方式，逐步实行科学的定额管理，实行了与个人工作实绩挂钩、体现按劳分配的分配办法。

进入90年代，我国高校内部管理体制改革开始全面推行，后勤改革也不断走向深入，开始了管理体制和运行机制的改革。后勤改革由综合承包的模式，通过改体制、转机制、引入企业化管理，发展到小机关、多实体或小机关大实体、大服务模式，继而又发展到组建后勤服务集团。在这一时期涌现出一大批改革力度大，成效显著的典型。如清华大学从1993年成立饮食服务中心以来，转换经营机制，实行企业化管理，对学生的服务质量显著提高。6年来，清华大学本科生、研究生增加了4000人，在编的饮食服务人员不但没有增加，而且逐年减少，共计减少了135人。中心还自筹经费达6095万元，累计投入了2400多万元，用于改善食堂的基础设施和办伙条件。浙江大学在后勤改革一路先行的基础上，抓住四校合并的机遇，按新的体制和运行机制组建后勤集团，基本实现了后勤实体与学校行政管理剥离，建立大后勤体制，实行完全的企业化管理，不仅较好地适应了合并后的新要求，有效地覆盖了四个校区，而且积极向校外延伸市场，其学生公寓服务管理公司与社会企业签定了联合建设8万平方米学生宿舍的合同；在水、电、通信等方面利用社会资源加速社会化，预计可节约经费3500万元；浙大后勤与杭州市联办的超市，年销售额在3000万元以上，有效地改善了学校周边环境，也为师生提供了优质价廉的商品。华中理工大学组建后勤集团后，实行行业归口、规模经营，在财务、物资采购、生产加工和设备设施等方面实行集中管理，发挥整体优势，产生了较好的规模效益,1999年营业额预计1.2亿元，比去年增长30％。每天有近3万人在食堂进餐，全年收入可达到7000万元，比去年增长20％，由于集中采购物资，可节约成本600多万元。天津商学院充分利用社会资源，与学校相邻的社会企业联建学生宿舍，在国家没有增加投资的情况下，几年来土地使用面积扩大了近300亩，建筑面积扩大了5万平方米，学生人数增长了4倍，并且完全由社会经营、管理并提供各项服务，改变了“学校办社会”的传统模式。在利用社会资源，加快高校后勤设施建设，提高后勤服务能力方面，福建师范大学、曲阜师范大学和苏州大学等很多高校都取得了较大成效。

近年来，随着高等教育改革与发展步伐的进一步加快，高校后勤社会化已经开始在一些地方和学校取得了突破性的进展。上海的经验和成效是较为突出的。在上海市委、市政府的高度重视下，上海市高校以学生公寓建设为突破口，用改革创新的思路，采取政府政策支持，银行给予融资，企业投资建造，学生交费还贷的方式，增加学生公寓33万平方米，同时拉动了社会基本建设投资及相应的消费投资。据统计，上海市在解放后48年间单纯依靠政府投入建成的学生宿舍建筑面积为98万平方米，去年采取了新的机制后，在基本不要国家投入的情况下，做到了过去16年才能做到的事情。上海市政府计划到2000年，利用这种新的机制，使高校学生宿舍从6－8人一间全部改为4人一间。在学生公寓建设的带动下，上海市在高校后勤社会化方面进行了积极、有效的探索。由政府主持，按照市场法则和教育规律，采取高校后勤联合、吸引社会参与等方式，通过试点引路、整体推进、分步实施，使高校后勤机构与人员规范分离出学校，改变过去“一校一户办后勤，校校后勤办社会”的状况，初步形成教育系统联办后勤与协调组织社会力量办后勤相结合的新格局。实践证明，上海市高校后勤社会化改革是成功的，方向是正确的，取得了较好的经济效益和社会效益，为全国高校后勤社会化改革提供了有益的示范和启示。

回顾20年来我国高等教育所发生的翻天覆地的变化，高校后勤工作功不可没。在原有基础较差，社会物价调整幅度较大，学校规模发展较快的情况下，后勤通过改革和广大职工的辛勤工作，保障了高等教育的发展。改革解放了后勤的生产力，激励了广大后勤干部职工的积极性，增强了后勤服务能力，提高了服务质量，减轻了学校财力和领导精力的负担，使得学校领导能够集中精力抓好教学科研，基本保证了学校的正常运转和教职工的生活秩序。由于后勤生产力的提高，到1999年，全国普通高校在校本专科学生比1992年增长了87.1%，而后勤人员则减少了5.3%。如果没有后勤的改革和支持，我国高等教育是不可能取得今天这样的成就的。

（二）高校后勤改革步伐依然太慢，不适应高等教育事业改革和发展的需要

但是,我们在看到高校后勤改革取得了成绩的同时，也要看到在计划经济体制下形成的“学校办社会”的旧格局还没有从根本上突破，高等学校后勤社会化改革的步伐依然太慢，不适应高等教育事业改革与发展的需要。

一是在思想观念上的不适应。一些同志，包括学校的领导同志和后勤部门的同志，对高校后勤改革的重要性、必要性和紧迫性的认识还不到位，思想上仍留恋“小而全”的封闭式自我服务的旧格局，习惯于原有的模式，舍不得自己的“一亩三分地”，缺乏长远的眼光；有的同志嘴上也强调改革，但一遇到矛盾就退缩，不愿意花大力气研究新问题，能过且过，“小富即安”，害怕动真格。另外服务对象的思想观念也存在不适应，一些师生员工习惯于享受福利服务，对新体制下的服务方式不适应，也不完全理解。

二是在管理体制和运行机制上的不适应。现行的管理体制和运行机制尚未完全理顺，也反映在学校和后勤部门的关系上。学校行政性的管理体制与后勤社会化的要求有一定差距。学校管理部门习惯于对后勤“统、管、包”的工作方式未完全改变，后勤部门乐于“等、靠、要”的思想观念也未完全转变；在需要投资时，希望后勤社会化；在需要服务时，又希望后勤福利化、无偿化，使高校后勤改革有时处于进退两难的境地；而后勤在走向社会的同时，如何保证为学校教学、科研服务，二者之间也会经常出现摩擦和碰撞。

三是在服务质量和规模效益上的不适应。在现行后勤管理模式和运行机制下，资源利用率低下，运行机制不活，因此服务水平和质量难以提高，师生们对后勤服务也不尽满意。此外，由于后勤的“小而全”状况使后勤自身的发展受到制约，不能形成较大的规模和实力，因而制约了学校事业的发展，并使学校经济负担越背越重，并在很大程度上分散了学校领导办学的精力，也浪费了本来就十分宝贵的教育资源。

二、充分认识新形势下高校后勤改革的重要性和紧迫性

高校后勤改革不单是教育内部的改革，实质上是一场深刻的变革。在新的形势下，认识和把握高校后勤改革的重要性和紧迫性，必须把它与整个国家的改革开放进程、与高等教育的改革与发展紧密联系起来。

（一）高度重视高校后勤社会化改革在高等教育发展中的重要作用

党中央、国务院召开的第三次全国教育工作会议，向全党全社会提出了深化教育改革、全面推进素质教育的战略任务，确定了一系列重大改革措施。其中一项重要措施就是要以多种形式积极发展高等教育。今年，在时间紧、任务重的情况下，在中央各部门的支持下，经过各地的精心组织，顺利地完成了高校扩招任务，这是很不容易的，也受到了人民群众的欢迎。但要实现高教事业的可持续发展，我们仍面临着诸多的困难和巨大的压力，而最直接的困难和压力则首先来自高校后勤条件的制约。例如，随着高等教育事业的进一步发展，学生生活后勤滞后、住宿紧张已成为制约事业发展的严峻问题。目前全国高校的学生宿舍多数为6—8人一间，在城市建设速度加快和人民生活水平不断提高的情况下，与50年代相比较，高校学生宿舍没有多少变化，学生宿舍拥挤不堪、不仅谈不上改善，而且满足基本的需要都有困难。据在京部分中央部委所属高校情况调查，高校学生宿舍中的40－50％使用时间在40年以上，其中1/4到1/3的宿舍使用时间在50年以上。按目前国家规定的6.5平方米/人的标准计算，现高校学生宿舍尚缺578万平方米，按每平方米平均造价1000元计算，就需投入57.8亿元。如果再考虑到今后高等教育规模的进一步扩大和学生对住宿条件的期望进一步提高等因素，比如按达到4人一间，人均10平方米住宿面积计算，可想而知，缺口将是一个更大的数字。靠现有的体制和机制，单纯依靠国家投入显然是不可能做到的。因此，高校后勤改革势在必行，任务十分紧迫。

近年来，中央、国务院高度关注高校后勤改革问题。岚清同志多次强调指出，高校后勤是高等教育发展的瓶颈。早在1993年，他在一次座谈上说：要加快学校的社会化服务体系的建设，逐步减少学校庞杂的后勤服务压力，改变把学校办成小社会的状况，使学校能集中精力搞好教学和科研。他多次指出，只有集中力量、下大力气推动后勤改革，按少花钱、多办事、办好事的原则，在有限的投入下，减少低水平重复并实现后勤服务社会化，我国的教育事业才能有新的发展。在岚清同志亲自关心和领导下，各地在高校后勤改革方面进行了许多有益的试验，取得明显的成效，为我们进一步推动这项改革创造了条件。我们一定要从全局的高度，从高等教育可持续发展的高度来充分认识高校后勤改革的紧迫性和重要性。

（二）当前教育内外部环境为高校后勤社会化提供了难得的机遇和条件

党的十五大以来，我国建立和完善社会主义市场经济体制的步伐明显加快，科技、医疗、住房、社会保障等改革正在逐步推进，在全社会形成了深化改革的舆论氛围和有利环境。人们的教育观念和消费观念也有了深刻的变化，社会主义市场经济的发展也必然会推动高校后勤改革的发展。

从当前教育所面临的外部环境来看，我国经济结构正在进行战略性调整，许多企业正在寻找和开辟新的市场，银行也在寻找相对安全的贷款项目，这就为我们吸收社会资源，发展校企合作，运用融资手段来促进高校后勤社会化改革提供了难得的机遇。当前房地产市场的相对低迷，也为我们启动高校学生公寓建设提供了有利时机。随着社会主义市场经济体制的逐渐完善和各项社会服务业的发育和拓展，教育事业运用市场纽带、利益机制，多元化吸纳社会资金，实现高校后勤服务社会化的时机日渐成熟。我们教育部门更要抓住有利时机，发展教育产业，拉动社会消费，增加就业机会，在为国家作贡献的同时，发展壮大自己。

总之，全面推进高校后勤改革已是大势所趋，时不我待。关键是我们要进一步增强改革意识和紧迫感，加强高校后勤社会化改革，以新的机制、新的面貌为构建充满生机与活力的我国高等教育事业作出贡献。

三、力争用三年左右的时间基本完成后勤社会化改革

高校后勤改革的最终目的是实现社会化。当前，高校后勤社会化改革的时机和条件已经基本成熟，我们对其中的一些规律性的认识也比较清楚了。这次会议的主文件《关于进一步加快高校后勤社会化改革的意见》对后勤社会化改革的指导思想和原则、目标与步骤、所需配套政策和措施作了较为明确的阐述。在此，我再强调以下几点：

（一）抓住机遇，明确目标，突出重点，改革体制，建立新型的高校后勤保障体系。

这次会议的主要任务，就是全面推进后勤改革，在下世纪初基本解决后勤社会化问题。后勤改革面临的主要矛盾，是如何在经费投入少、基础设施差的条件下，为学校的教学、科研和师生生活提供优质服务。从现实情况看，单纯依靠国家和学校投资办后勤的局面已经难以维持，必须寻求多种渠道解决资金不足、后勤服务设施和服务水平难以满足教育、科研和师生员工生活发展需要的矛盾。改革的主要目的，就是要解决好这一矛盾。从这个意义上讲，高校后勤社会化改革不是不要后勤，也不是不办后勤，而是要打破高校后勤“小而全”、封闭式自我服务的旧格局，转向资源共享、优势互补、校际联合的社会化的新格局。

高校后勤社会化改革必须始终坚持为学校教学、科研和师生服务的宗旨，要有利于提高后勤服务的质量和管理水平，有利于减轻学校负担，提高办学效益，有利于保证学校的发展与稳定。这是推进改革应该遵循的指导思想和原则，也是检验改革成功与否的重要标准。大家要增强改革的紧迫感和机遇意识，克服等待观望的思想。要认识到抓住机遇的重要性，机遇稍纵即逝，丧失机遇就会增加工作难度；改革也是要有成本的，改得越晚成本就越大。要明确改革目标，进一步解放思想，看准了，想好了，就要大胆地试。同时在推进后勤社会化的过程中，要注意到发达地区和中西部地区的情况不一样，高校集中的城市与高校较少的城市也不一样，因地制宜，积极探索符合当地实际的改革模式，走出各具特色的路子。

高校后勤社会化改革的关键，在于进一步改革现行高校后勤的管理体制和运行机制。从长远来讲，后勤要从学校事业管理体系中分离出来，通过分流与重组，纳入社会主义市场经济体制，剥离学校办社会的职能，建立由政府主导、社会承办、学校选择的满足学校办学需要的、社会化的后勤第三产业和社区服务体系。要遵循社会主义市场经济的规律，按照产业运作的方式，实现资源的合理配置和集约化，把原来属于事业型、福利化的高校后勤发展成为相对独立的教育产业，提高服务质量和经济效益。后勤社会化不能只简单地理解成把高校现有的后勤保障体系分解给社会或商业性很强的企业去经营，而是具有多方面的内涵，主要是指：在管理体制上，改革由学校直接管理、全包统管的模式，让后勤与学校的行政管理分离，按照社会化大生产的原则融入社会第三产业中。在资产制度上，明晰后勤资产产权关系和明确资产保值责任，盘清学校后勤的国有资产，明确学校的资产所有权和经学校授权的后勤经济实体的资产使用权。高校后勤除少数关系学校事业发展的公益性服务外，其他多数服务实体应广泛吸收各种社会资本参与投资，这样既可以解决后勤经费不足的问题，又可减轻国家、学校的经济负担。在劳动用工制度上，建立社会化的劳动用工和社会保障体制，实行干部聘任制和全员劳动合同制，根据后勤工作自身需要，分流校内人员并合理地从劳动力市场吸收经营管理及各种生产、技术、服务人员。

在现阶段，要通过现行后勤管理体制和运行机制的改革，把高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行成建制地从学校行政管理系统中分离出来，按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。各地、各校要分步骤实现行政管理职能与法人企业的职权分离，以保证后勤法人企业在社会主义市场经济中的主体地位。在后勤系统规范分离的基础上，在高校集中的城市和其他合适的范围内，可以由教育行政部门出面组建跨学校的后勤服务集团（公司）并与依托社会力量和调动社会资源相结合，以专业化、集约化、企业化等形式，承担本地区范围内高校的后勤服务保障工作，形成规模经营，降低服务成本。从高校规范分离出来的后勤服务实体，根据各自实际情况，可以采取并入、托管、联办、连锁、股份等多种方式进入集团。

需要指出的是，由教育行政部门组建后勤服务集团，要坚持政企分开、公平竞争的原则，不是说是要由教育行政部门直接参与管理和干预集团的经营活动，而要按照授权经营、分工监督进行运作，集团依法自主经营，对后勤资产承担保值增值责任，并在市场竞争中发展壮大。在组建集团的过程中，还要注意建立有序竞争的机制，逐步放开校园市场，引入社会专业服务公司，在企业间形成公平竞争的局面，避免造成垄断经营，以降低成本，提高质量，真正为教学科研及师生服务。

当前，高校后勤改革的重点是学生生活后勤改革，当务之急是要加快学生公寓的建设。岚清同志很早就指出，我国高等教育发展主要的困难不是师资和教学设施不足，而是学生宿舍等后勤设施的匮乏。要解决此问题，完全靠国家投入，不但在财力上难以适应，校园的场地也不允许过多地挤占。因此，主要出路在于后勤体制的改革，调动社会力量来合作共建学生公寓。有条件的省、市要把学生公寓建设放到高校后

勤改革的重要议事日程，充分利用现有资源，积极吸纳企业投资、银行贷款等社会资金，形成多元化的投资渠道。要通过改造、新建、购置、租赁、清理等多种途径，加快学生公寓的建设进程，并按社会化的机制对学生公寓进行经营和管理。上海的经验告诉我们，抓住学生和教师公寓的建设，就能带动一片。学生进入公寓后，按社会化模式进行管理，其吃、住、行等基本生活方式及需求观念会出现新的变化，对学校后勤服务和管理提出新的要求，从而可以推动学校餐饮、保洁、物业管理等的社会化。

（二）紧紧依靠当地政府，统筹规划，确保改革的顺利实施。

高校后勤改革涉及到校内外的各种复杂因素，在改革中遇到这样那样的问题，是可以预料的。各级教育行政部门、高等学校要紧紧依靠当地政府来推进改革，要主动向地方党委、政府汇报，积极争取他们的领导和支持。上海高校后勤改革之所以能取得较大进展和在多方面的重大突破，一个很重要的原因就是上海市委、市政府高度重视和积极支持。

要统筹规划，全面推进。目前从全国的情况来看，高校后勤改革尚处在一家一户各自为战的阶段，这样就很难促使后勤改革形成规模效应，走向社会化。各地教育行政部门要在省、市党委和政府的领导下，积极争取各级政府和有关职能部门的理解、支持、参与、指导和协调，精心制定适合本地高校实际的改革方案和相应的政策、法规。在高校集中的大城市，可引导联合组建专业化、集约化的后勤服务集团，作为后勤社会化的载体，加快改革进度。总之，要做好统筹规划，协调好方方面面的关系，为高校后勤社会化改革的全面推进创造良好的宏观环境。

后勤社会化改革直接关系到学校办学模式的转变和师生员工的切身利益，关系到学校的稳定与发展。因此学校党委和行政一定要加强对改革工作的领导，要把自己学校后勤改革纳入本地区后勤改革的整体规划，树立大局意识。要对教职工进行深入广泛的思想政治工作和宣传动员，使广大教职工特别是后勤职工理解后勤改革的重要意义和紧迫性，把政策讲清楚，帮助他们转变观念，同心协力，把改革转化为群众的自觉行动和自觉要求。在改革的操作上，既要坚定步伐，又要稳妥细致，保证后勤服务部门的平稳转制。

（三）注意处理好高校后勤改革中的几个关系

处理好解放思想与实事求是的关系。任何改革首先是一场思想和观念上的变革。我们应当清醒的认识到，长期以来在计划经济体制下形成的“花钱靠国家，服务靠无偿”的观念和习惯是根深蒂固的，对高校后勤社会化，还有一些同志抱有这样或那样的担心和顾虑，以至于改革过程中瞻前顾后，等待观望，眼光不够远大，思路难以开阔。究其根源，就是需要进一步提高认识，解放思想。高校后勤社会化从本质上来讲，是计划经济向社会主义市场经济转变在高教领域里的具体体现。这次全教会在谈到高校后勤改革时，提出了一个很重要的思想，就是要发展教育产业。这就要求我们必须充分认识后勤服务的产业属性，积极借鉴经济领域和其他社会领域改革的有益经验，走出计划经济体制下形成的困境，敢于突破，抓住机遇，大胆实践。同时，我们还要看到我国幅员辽阔、地域广大，各地经济发展水平和教育基础差别较大，市场经济发育程度不同，所面临的社会环境和服务条件不同，因而高校后勤社会化的具体实现形式应当多样化。要实事求是从当地的实际出发，创造性地工作，推进高校后勤社会化。

处理好改革、发展与稳定的关系。要实现我国高等教育的可持续发展，就必须解决高等教育发展的“瓶颈”问题，重组教育资源和吸引社会投入，积极探索符合社会主义市场经济要求的新的发展机制。任何改革在某种意义上说，都是利益调整，都会碰到阻力。问题在于我们要保持清醒的头脑，把握好改革的大方向，这就需要处理好改革、发展和稳定的关系。小平同志讲，发展是硬道理。同样，教育的发展也是硬道理。只有不断地扩大教育的总体规模和提高教育质量与水平，才能更好地满足国家现代化和人民群众的需要，才能提高全民族的素质。发展的根本出路在于改革，如果消极等待和观望，则可能贻误时机，影响大局。当然，我们改革的步骤和出台的政策，要积极稳妥，要统筹兼顾各方面的利益。同时，要耐心地做好思想政治工作，不能急于求成和简单化，不能一下子不加区别地把后勤服务完全推向社会，诱发新的问题。整个改革要坚持为学校教学科研这一中心工作服务的方向，把社会效益放在首位，兼顾经济效益。在操作上要注意与外部各项改革同步，以利于学校的发展与稳定。

要处理好政府主导和学校主体的关系。改革的实践证明，仅仅一个学校内部的后勤改革是无法实现社会化的，必须以政府为主导，进行资产重组，形成规模效益，适时组建中心城市教育后勤服务行业和企业。高校后勤社会化是一个复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，需要政府的领导和统筹。各地教育行政部门要主动地争取领导和有关部门的大力支持。各个高等学校是改革的主体，要把高校后勤改革作为高校内部管理体制改革的重要方面来抓，从大局出发，克服狭隘观念，深入细致地做好校内有关工作，积极推动校内改革和校际联合。要逐步改变校校办后勤的旧格局，形成政府统筹主导、学校参加、社会参与、市场引导、教育行政部门组织实施的后勤新格局。

多年来由于历史的欠帐和体制的关系，高校后勤形成了复杂的利益格局和诸多的矛盾，使得改革的难点问题很多。改革触及到一些问题，往往是牵一动十，难度很大。这就更需要我们加强全面的统筹协调，高度重视并妥善处理好各种难点问题。比如后勤服务价格的核定和调整，就是难度较大的问题。对高校内部的后勤服务价格，可按照不同需求的档次，实行不同的服务价格。但面对学生的基本的后勤服务要限价，如学生食堂，学生宿舍，由于学校无偿提供了服务场所、房屋和主要设施，因此对基本的后勤服务价格加以限制是完全合理的。又比如现有后勤人员的分流安排问题。在改革中现有后勤人员存在顾虑是可以理解的，一方面要做好分离人员思想工作，使他们认识到改革也是为了使后勤更好地发展，最终是使大多数人受益，另一方面要对后勤人员做好妥善安排工作。转制后，对原属学校事业编制的后勤人员，要实行“老人老办法”的过渡措施，分离人员最为关心的是退休、养老和失业保险、医疗保险和住房商品化等问题，解决这些问题，主要依靠各级地方政府的统筹规划，认真组织落实。再比如改革后国有资产管理问题。在改革过程中，对学校原用于后勤的国有资产，要及时盘清登记，明确产权关系，实行所有权和使用权规范分离，学校以签署托管协议的方式将后勤资产无偿或以优惠价租赁给后勤实体使用，后勤实体可通过对设备维修或固定资产折旧费、上缴费用等形式明确对国有资产的保值责任。在此基础上，可采取引进、联合、租赁、资产代管、股份合作等多种形式和办法实施后勤资产的重组。

抓好高校后勤社会化改革，任务十分紧迫，在一定程度上说，这是高等教育改革与发展中的又一攻坚战。实践证明，只要目标明确，领导重视，群众参与，方法得当，机制有效，经过努力是可以达到目的的。当前，教育外部的大环境提供了改革的难得机遇，教育内部也具备了改革的思想基础和群众基础，我们应该紧紧依靠地方政府，坚定不移地打好这场攻坚战，开创教育工作的崭新局面！

坚持正确方向，加大改革力度

将高校后勤社会化改革引向深入

——在第二次全国高校后勤社会化改革工作会议上的报告

陈至立 (2000年12月18日)

同志们：

在人类即将进入21世纪的重要时刻，国务院办公厅在武汉召开第二次全国高校后勤社会化改革工作会议，进一步学习、贯彻党的十五届五中全会精神，总结交流自去年上海会议以来在高校后勤社会化改革方面的成绩与经验，学习参观湖北省和武汉市的做法讨论、部署进一步推动全国高校后勤社会化改革的相关工作。昨天，与会全体代表分组进行了现场参观。明天，李岚清副总理将出席会议并作重要讲话。这将对今后两年全国高校后勤社会化改革工作起到非常重要的推动作用，我们要认真听取领会岚清同志讲话的精神，并在今后的实际工作中加以贯彻和落实。下面我就一年来全国高校后勤社会化改革进展情况和贯彻党的十五届五中全会精神，精心做好明后两年的改革工作的有关问题，谈几点意见。

一、一年来，高校后勤社会化改革取得了喜人的成果，对高等教育的改革和发展产生了积极的影响

去年，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，李岚清副总理亲自到会发表了重要讲话，会议对全国高校后勤社会化改革工作进行了全面动员和部署，提出了用三年左右的时间基本完成高校后勤社会化改革的目标。上海会议的召开，使我国高等学校后勤社会化改革进入了一个新的阶段。在国务院的领导下，各省、自治区、直辖市人民政府、各有关部门和高校积极行动起来，高校后勤社会化改革迅速在全国全面展开。

（一）国务院及有关部门为推动改革做了大量工作，出台了一系列旨在推动改革的政策性文件，创造了良好的宏观政策环境

上海会议后，国务院办公厅转发了教育部、国家计委、财政部、建设部、国家税务总局、中国人民银行等六部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，进一步明确了高校后勤社会化改革的指导思想、原则、目标、步骤、政策、重点、办法和要求；

财政部、税务总局印发了《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》，对高校后勤服务实体在剥离和转制过程中有关税收政策提出了优惠办法；教育部经过认真研究论证并商有关部门同意后，提出了《关于大学生公寓建设标准问题的意见》。与此同时，教育部、国家计委、财政部、建设部、国家税务总局、中国人民银行联合组成了全国高校后勤社会化改革部际协调办公室，研究确定了今年的三项重点工作；并在全国范围内，积极开展了对高校后勤社会化改革的指导、协调和督办工作，多次到各地进行调查研究，对今年改革工作的重点以及确保高校后勤社会化改革为加快高等教育发展和学校教学科研服务、妥善处理好经济效益与社会效益、成本与质量的关系等问题，提出了明确的要求。

（二）各省、自治区、直辖市人民政府高度重视，为高校后勤社会化改革提供了有力的领导保障

高校后勤社会化改革，在我国是史无前例的，也是十分困难复杂的。一年多来，在国务院的领导下，在李岚清同志的直接关心、指导下，各地根据国务院的统一部署，结合实际情况，认真学习上海市的经验，抓紧落实会议精神。对本地区高校后勤社会化改革给予了高度重视。据了解，上海会议之后，各省、自治区、直辖市均相继成立了由省级政府主要领导或分管领导任组长的本地区高校后勤社会化改革领导小组，组织了专门的工作班子，加强了对这项改革的统筹规划和领导工作。在省(自治区、直辖市)政府的领导下，各有关职能部门，主动配合，积极工作，相继出台了一系列优惠政策，对高校后勤服务实体的剥离、转制和运行作出了规定，对学生公寓建设中的土地划拨、建设收费减免、项目审批等特事特办，有的还采取了包括政府贴息在内的不同方式对资金问题予以适当支持。各地教育行政主管部门积极组织实施。如湖北省委、省政府高度重视这场改革，充分发挥政府的主导、统筹作用，武汉市委、市政府认识到位，主动开展工作。在省市配合、后勤系统与学校剥离、学生公寓建设、高校周边环境整治、真抓实干等方面，都有不少新的创造，提供了新鲜的经验。北京市是我国高等学校最集中的地区之一，在推进高校后勤社会化改革方面，存在着一引起特殊的困难与矛盾。一年多来，北京市的主要领导亲自抓，将高校后勤社会化改革列入市政府的工作重点，组成了由市长任组长、三位市领导任副组长的领导小组，建立了每周一次学生公寓建设协调会制度，克服重重困难，落实了13处大学生公寓建设用地，年内开工100万平方米大学生公寓，并出台了14项学生公寓建设的优惠政策。上海市的高校后勤社会化改革工作，在原来的基础上，再接再励，又有了新的进展。天津市在学生公寓建设方面，提出了盖公寓楼、租闲置空房、改旧宿舍、建设公寓城的改革思路，并已全面实施。辽宁省在国有企业改革和经济结构调整任务重的情况下，省委、省政府领导亲自抓高校后勤社会化改革，从深化高校内部管理体制改革入手，强化政府行为，出政策、出措施，采用包括置换在内的多种形式，使改革得到了较快发展。陕西省是我国高等教育的大省，一年来，省委省政府把高校后勤改革当作一件大事来抓，统一思想，提高认识，多次召开会议研究、部署，认真制订规划，抓紧学生公寓建设。湖南省领导高度重视，加大统筹力度，设立了专门用于高校后勤设施维修改造的专项补助经费，认真落实必要的优惠政策，切实解决大学生公寓的建设用地问题。重庆市政府结合西部大开发战略，大力推进高校后勤社会化改革，出台了相关文件，有关区、县计划拨出3000亩土地，用于在渝高校的后勤社会化改革用地和高校发展。

（三）今年确定的三项重点工作进展顺利，成效显著

根据国务院的总体部署，今年年初，经教育部、国家计委、财政部、建设部、国税总局、中国人民银行共同研究，提出了今年全国高校后勤社会化改革应重点抓的三项工作：完成各省、自治区、直辖市三年高校后勤社会化改革的总体规划；基本实现高校后勤服务经营人员、相应资源及操作运行与学校行政管理系统的规范剥离；以学生公寓和相应后勤服务设施建设为突破口，推动整个改革。

从全年的情况来看，各地对后勤服务与学校行政管理系统规范剥离的工作均抓得很紧、很实，各高等学校对规范剥离工作高度重视，借鉴好的经验，结合本校的实际情况，大力推进改革。到目前为止，全国绝大多数高校后勤实体都已相继成立起来，并实现了与学校行政管理系统不同程度的剥离。在高校连续两年扩大招生规模，后勤服务任务不断加重的情况下，各省和各高等学校都坚持了改革的方向，积极稳妥操作，扎扎实实开展工作，使规范分离工作进展基本平稳顺利，保持了高校的稳定局面。剥离出来的后勤实体由原来的管理者转为经营者，计划经济体制下那种封闭式的“大而全”、“小而全”、“万事不求人”的行政性服务正在发生转变，开始按企业化的方式进行管理和运作，广大后勤职工的积极性得到了较好发挥，后勤的服务质量和水平逐步改善，后勤经济实体的社会效益和经济效益也有了较大提高。如华中科技大学自组建后勤集团以来，实现了后勤系统与学校的规范剥离，初步构建起一种新型的后勤服务体系，社会效益和经济效益同步提高，不仅实现了近2000名职工经费自筹自给，而且还接受安排了学校其他分流人员上百人。许多高校，充分发挥主力军作用，认识到位，主动出击。广东湛江三所高校联合组建的湛江高校后勤集团，北京化工大学等四校联合组建的北京东方大学城后勤服务集团，都勇于实践，大胆创新，迈出崭新的步伐。浙江大学组建的后勤集团，不仅较好地完成了本校的后勤服务工作，而且走出去，面向社会，以合作、入股、托管、委托等方式，积极为其它高校服务；还有北京邮电大学等在完成后勤剥离后，走社会化发展的新途径，使后勤集团实力迅速增强。

在各省、自治区、直辖市人民政府的领导下，经过各方面的共同努力，到今年9月，全国31个省、自治区、直辖市均制订并上报了本地区的高校后勤社会化改革的三年规划，有的还对规划进行了补充和修订。各省在规划中均对本地区改革的指导思想、工作目标、任务、步骤、措施等提出了明确的要求。

更为可喜的是，今年各地在引入社会力量、社会资金建设学生公寓及其他后勤服务设施方面取得了突破性进展。学生公寓建设现在正以一年超过以往十年的速度进行。据初步统计，今年全国将建成学生公寓832万平方米，预计完成投资80亿元左右，竣工面积相当于建国以来政府投资建设学生宿舍的26％。同时，新建学生食堂120万平方米，改造46万平方米。高校后勤社会化改革特别是在学生公寓建设方面所取得的令人振奋的成绩，保证了党中央、国务院关于扩大高等教育招生规模重大决策的贯彻、落实。在连续两年大幅度扩招的情况下，不但较好地缓解了学生住宿和生活方面的矛盾，而且还使不少学校的学生住宿条件得到了一定改善。更值得指出的是，按照各地制定的规划，到2002年，全国新建学生公寓将在现有3160万平方米（1999年统计数据）的基础上翻一番，同时还将改造838万平方米；新建学生食堂466万平方米，改造127万平方米。实现这个目标，将对促使我国高等学校办学模式的根本转变，为下个世纪高等教育的持续、健康发展准备好必要的条件。

（四）高校后勤社会化改革愈来愈被各方面广泛认可和接受，并在全国范围内深入展开

在推动改革的实践过程中，各地、各高校在具体操作方面，既坚决、积极，又扎实稳妥，注意密切联系实际，创造性地开展工作，探索出不少新鲜的经验。从政府到学校，从社会各方面到学校的师生及后勤干部职工，都深化了对高校后勤社会化改革的理解和认识，传统体制下封闭的福利型后勤观念正在逐渐被市场经济体制下社会化的开放的服务型后勤观念所取代，过去完全依靠行政体制维持的“包、统、管”和“等、靠、要”的高校后勤运行和管理模式正在被打破。总的看来，目前在全国范围内已初步形成了政府统筹主导，教育部门组织实施，学校参加，社会参与，市场引导，并以大学生公寓建设为突破口，全面推进高校后勤社会化改革的良好局面，整个改革进展顺利、健康，并取得了明显的成绩。

一年来的改革实践证明，高校后勤社会化改革的方向是正确的，改革的实施步骤是可行的。经过努力，三年内基本完成改革的预订目标也是可以做得到的。但当前还存在不少问题与矛盾，各地的进展情况不平衡。一些地方的工作还更多地停留在一般的号召、布置上，抓落实，抓突破尚显薄弱；在规划制定中，存在虚多实少、政策措施不到位的问题；在推进后勤社会化改革过程中，对新机制带来的新情况、新问题研究不够，还没有适时提出行之有效的办法。这些问题需要我们今后共同努力，及时处理，以确保这项重大改革能在2002年底基本完成。

二、把握方向，加大力度，坚定不移地推进高校后勤社会化改革

高等学校后勤社会化改革，是在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，我国高等教育领域的又一项重大改革。我们既要充分认识推进改革的重要性，又要清醒地看到改革的艰巨性，沿着既定方向，加大工作力度，坚定不移地推进高校后勤社会化改革。按照国务院的总体部署，明、后两年要基本完成全国高校后勤社会化改革。而明年又是后勤社会化改革关键的一年。任务十分艰巨、急迫。因此，绝不能有丝毫的麻痹和懈怠，必须再接再厉，进一步加大力度，抓紧抓好各项工作。

(一)必须抓住当前的有利时机，全面扩大改革的成果

关于机遇问题，我在去年的报告中已经讲过了，这里我想结合十五届五中全会精神再强调一下这个问题。党的十五届五中全会对我们所面临的形势作出了准确的判断，指出我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。即意味着我国经济社会发展将在商品短缺状况基本结束、社会主义市场经济体制初步建立、全方位对外开放格局基本形成三个重大变化的基础上，进入加快经济和社会发展、进行经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。因而，无论是从国内的政治经济形势看，还是从高等教育改革与发展看，都为我们加快高校后勤社会化改革步伐创造了十分有利的条件，这种机遇是不可多得的。

大家一定要从国家现代化建设的大局出发，充分认识到目前我国加快调整经济结构、继续实行扩大内需政策、加快发展高等教事业的形势为我们积极推进后勤社会化改革所创造的千载难逢的机遇，抓住各地医疗保险制度、住房贷款制度、养老保险制度等社会保障制度初具雏形的有利条件，充分利用金融机构愿意积极投资、建筑行业及社会上有关单位主动参与的良好社会环境，坚定信心，把高校后勤社会化改革推进一个新的阶段。

值得一提的是，一年多来后勤改革的实践和取得的成就，使越来越多的人，欢迎并衷心支持这场改革。改革的实践和人们观念的转变，为加快改革进程创造了条件。同时，大家还要充分认识到任何改革都是要有成本的，都是要付出代价的。时机选得好，成本就会小一些；错过时机，就会付出更大的代价。可以说，现在就是我们加快推进高校后勤社会化改革的最好时机，机不可失，时不再来。我们一定要抓住机遇，而不能失掉机遇；一定要争取时间，而不能失掉时间。

这场改革的总体目标，是用3年的时间，在全国绝大部分地区基本实现高校后勤社会化。现在离总目标的实现，仅剩下两年的时间了。时间紧，任务重，特别是在明后两年要力争实现高校后勤工作的专业化、集约化和产业化，建立起有特色的与我国高等教育改革和发展相适应的新型高校后勤保障系统。在此过程中，我们还要不断研究、回答和解决在改革中出现的新情况和深层次问题，这都需要我们认真工作，开拓进取。无论从哪方面讲，改革只能前进，不能后退，只能成功，不能失败。我们推进改革的态度必须更加坚决，更加积极，操作更需精心、扎实，否则就难以按期完成改革，贻误大局，辜负时代赋予我们的这一重托。

为此，希望各地、各教育行政部门与高等学校，一定要有紧迫感、使命感，切实抓紧今后两年的宝贵时间，千方百计克服困难，大胆工作，争取按期实现学校后勤社会化的目标。

(二)必须继续坚持政府统筹主导的工作方针

当前的高校后勤社会化改革是在我国初步建立社会主义市场经济体制的背景下进行的。与社会上的第三产业相比较，高校后勤既有适应社会主义市场经济体制要求的普遍性，又有教育公益事业的特殊性。同时，高校后勤社会化改革是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，影响到千家万户的切身利益。因而从改革一开始，我们就很强调政府在这场改革当中的主导统筹作用。一年来各地的改革实践也证明，哪个地方的政府统筹主导作用到位，哪里的改革进度就快，发展就顺利、健康。因此，政府统筹主导是推动高校后勤社会化改革的关键。对于这场改革，没有政府的统筹、领导，好多问题是解决不了的，整个改革也是无法顺利进行的。

从未来国家和各地区经济社会发展的长远要求来看，江总书记在世纪之交提出的“三个代表”的重要思想，是我国未来教育工作的一个根本指导思想，既是下个世纪我国高等教育改革发展的出发点，也是落脚点。最近中共中央关于制定国民经济社会发展第十个五年计划的建议，对“十五”期间教育特别是高等教育的发展提出了更高更新的要求。从落实“三个代表”重要思想出发，站在面向世界、面向未来、面向21世纪的高度，在今后一个相当长的时期内，我国的高等教育必须继续贯彻党中央、国务院关于扩大招生规模的决定，必须保持适度超前发展。加快高等教育发展，是国家和地方政府的共同事业。加快发展的基本出路，一是靠改革，二是靠投入。而高校后勤社会化改革，对于尽快消除高教发展的“瓶颈”因素，至为重要。

大家都知道，一个城市的繁荣文明在很大程度上取决于教育的发展程度。我们大多数高校都是集中在大城市和省会城市，这些高校的后勤社会化搞好了，不仅对促进所在城市教育的发展，而且也能为促进城市现代服务业的发展，为推动城市现代化做出贡献。也可以说，高校后勤社会化在某种程度上是一个城市建设与发展的重要组成部分。因此我们希望各地特别是一些高等学校集中的大城市和省会城市，能像上海、武汉那样，站得高一些，看得远一些，把这项改革当作“份内”之事纳入政府的日常工作，切实加强对改革的领导，同时结合各地的实际制定有利于本地高校后勤社会化改革的政策措施，帮助学校解决其自身难以的矛盾和问题。在地方机构改革中，我们希望能明确相应的部门来推动、落实这项改革。这项改革是国务院的统一部署，是教育部和地方政府的共同责任，我们要和地方政府同心协力，加强政府的主导统筹作用，携手保证这场改革目标的如期完成。

(三)必须始终坚持改革为学校教学、科研、师生服务的方向

高校后勤归根到底是为高校的教学科研和师生服务的，这是高校后勤社会化改革的根本方向。因而后勤社会化改革不是不要高校后勤，而是要把高校的后勤搞得更好；改革的最终目标是依据经济规律和教育规律，运用新的机制、新的模式，克服旧体制的矛盾与弊端，最大限度地利用社会资金和力量，加快后勤建设，提高后勤服务水平，建立起一种新型的高校后勤服务保障体系。这样一个体系，就是要以优质服务、优良作风、优美环境去让师生员工满意，这是学校后勤工作永恒的主题，如果不搞好服务，就会失去市场失去生存的空间，就会被淘汰。

考虑到我国的具体国情以及改革需要一个过程的实际情况，在今后一个时期内，不能不加区别地把学校后勤一下子全部推给社会，也不能简单地都全部交给社会上的企业去办。总的看来，不管以什么模式改，建立起什么样的服务实体，都应该保持为教育服务的特色。在高等学校后勤社会化改革中必须立足现实，坚持实事求是的原则，实现社会化的方式不仅可以而且应该多样化，这样做才能切合实际，统筹、兼顾各方面的利益，才能保持学校和社会稳定。

在改革推进过程中，要注意处理好两个问题：一是新组建的新型后勤服务实体的经营，必须确保稳健、健康、持久。这关系到改革的前途，关系到学校的稳定，关系到学校后勤服务新体系的建立，切不可等闲视之。高校后勤企业不同于社会上一般的企业，其兴衰牵扯面大，社会影响也大。我们一些高校的领导之所以还有一些顾虑，可能也缘于此。此外，我们强调政府统筹主导，强调学校支持，给予各方面的优惠政策，支持这类实体的发展9就是希望探索一条适应中国国情的、适应市场经济体制的高校后勤服务体系的建设，绝不能把它看成是一般的社会企业。另一个问题是，要确保服务质量能逐步升上去，服务成本能逐步降下来，这是衡量这场改革成败的一个重要标志。新建的高校后勤服务实体最为根本的经营方针，是要最大限度地降低服务成本，千方百计提高服务质量。要坚持“优质低价”的原则，始终注意处理好质量和价格的关系，经济效益与社会效益的关系，并努力赢得广大师生的认同和支持。要看到学校是一个稳定的消费市场，顾客全部是回头客，在价格问题上，一定要有长远观点、战略的眼光，不能急功近利，要有让利不让市场的观念。因此，在指导思想上，决不能把改革建立在提高价格的基础上，决不能把改革建立在过分加重师生负担的基础上。要把政府给予的优惠政策，学校给予的支持，体现在价格制定上。学生公寓和其它相应后勤服务设施的建设，主要是讲求坚固、实用、方便学生的原则，不能脱离实际。否则，势必会大大加重学生的负担，也与服务育人的宗旨背道而驰。这些都是高校后勤服务实体的基本性质所决定的，希望同志们能有一个清醒的认识。只要我们管理思想对头，经营得法，是完全可以实现上述要求的。

(四)必须继续以学生公寓的建设为重点，全面推进后勤社会化改革。

把学生公寓建设作为社会化改革的重点有现实紧迫性并事关全局。一是要满足教育事业发展的需要。一方面，我国高等学校现有学生的宿合条件陈旧落后，普遍紧张，改造任务艰巨。另一方面，在下个世纪的前10年，高等教育在校生规模将会有一个较大增长，需要新增大量的学生宿舍。二是随着我们国家进入全面建设小康社会，我们应该也能够逐步改善我们的办学条件，为我们的大学生、研究生提供更好一些的、适应现代化基本要求的生活条件和环境。同时，这也是符合国际上大学生居住方式和居住条件惯例的。三是学生公寓建设在现阶段是地方政府和其他社会力量与高校后勤工作最合适的结合点。加快建设大学生公寓建设有利于广泛吸纳社会上的资金，也是一个便于管理，便于回收的投资领域；有利于带动一系列相关产业特别是房地产业、商业、服务业的发展，从而对拉动地方经济的增长作出贡献。

为了使各地在学生公寓建设中有所参照，根据国务院领导的指示精神，教育部拟订了《关于学生公寓建设标准的若干意见》，这是一个指导性意见，对今后学生公寓建设的“421”目标(本科生4人l间，硕士生2人l间，博士生1人1间)提出了基本标准。有条件的地方，可参照这个标准进行规划设计。总之，抓紧学生公寓的建设，就是抓住了后勤社会化改革的突破口，就会带动整个改革。因此，各地明后两年要继续把学生公寓的建设抓紧抓实，并坚决按年度规划目标推进。

(五)必须及时研究、处理好高校后勤社会化改革过程中的各种新问题、新矛盾

过去一年的改革成绩是显著的。但在前进的过程中，也出现了一些新情况、新问题，这些新情况新问题，需要我们在下一阶段工作中进一步研究和解决。

在改革中，大家最为关注的是如何处理好学校后勤服务实体从学校剥离后与政府、学校和教育行政部门之间的责、权、利关系。这是一个十分复杂的问题。高等学校后勤系统规范分离，是整个后勤社会化的前提条件。由于过去高校后勤主要由国家投入和学校全包全管，其服务只能是公益性和福利性的；后勤规范分离和重组后，在市场经济体制下按企业化运作，随之带来的是学校与后勤机构的行政隶属关系和国有资产的管理权发生了变化，服务方式也要发生相应的变化，这就需要重新审视后勤从学校剥离后与政府、教育行政部门、学校之间的责、权、利关系。关于高校后勤社会化改革过程中国有资产管理，应遵循“合理剥离、有效重组、严格监管、适当扶持”的原则，既维护国有资产所有者的权益，又积极推动高校后勤社会化改革，建立现代化企业制度，促进资产的合理配置和有效使用。按照国家有关规定，高校与后勤实体应对后勤资产进行全面清查、编制财产目录、核实价值、明晰产权，不能流失。高校现有的后勤资产所有权原则上仍应属学校，学校以一定的方式，交由后勤实体经营、管理、使用，并依据其使用性质(一般分为：服务性资产，服务经营性资产，经营性资产)，采取不同的处理方法；对按区域规划、跨学校新形成的后勤资产，则应根据情况，依法作出规定。

各地在改革中，对剥离后新组建的后勤服务集团与学校、教育行政部门之间的责、权、利关系，要有明确的规定和制约。高校可以通过入股、持股，参加后勤集团的董事会、监事会等形式，享有一定监督权、制约权。具体如何处理，希望各地在明年的实践中结合实际情况大胆探索，区别不同情况，进行决策。

高校后勤社会化改革的一个重要特点，就是新建的学生公寓和相应的后勤服务设施所需的资金，基本上是按照社会化的办法，吸收社会资金，使用金融机构的贷款。一年来，各金融机构已在此方面做出了很大的努力，但在贷款手续和额度上，有些地方还不能完全满足需要。希望各金融机构今后能一如既往地给予积极支持，并能进一步简化贷款手续。

近来，有少数地方反映，目前，中央有关部门在财税方面为高校后勤改革出台的一些优惠政策，以三年为限，三年以后怎么办?我想，这不应成为一个问题，大家也不用担心。当前的主要问题，是希望各地先要认真落实好财政部、国家税务总局已经出台的文件。至于三年后怎么办,我们会在明后两年，结合全国改革的进展情况及其它因素，及时提出相应的政策。

(六)必须继续因地因校制宜，做好新型后勤社会化服务实体的组建工作

从明年开始，高校后勤社会化改革即将进入第二阶段，即要求进一步形成规模经营，降低服务成本，提高服务质量。明年将在今年规范剥离基础上，按照“企业化、产业化、专业化、集约化”目标，结合各地的实际情况，采取并入、联办、托管、连锁、协作服务、股份参与等多种形式，在各高校友好协商的基础上，以资产多元化组合为纽带，以标准化规范管理为桥梁，组建新型的后勤服务集团，承担区域内高等学校的后勤服务保障工作，除了特殊情况外，基本上要改变一校一户办后勤的旧格局。这是第二阶段改革工作的一个重要环节，也是一个难点。

要做好这项工作，首先要做到因地因校制宜。高等学校后勤改革最终是要实现社会化，但实现社会化的方式可以多样化。在省会或学校集中的城市，应采取区域性布局，组建跨学校后勤服务集团的方式；高校少且分散，甚至只有一所学校的地方，则可采取另外不同的方式；跨校后勤服务集团组成的方式，既可完全新建，也可以采取以社会上信誉可靠的集团为基础，通过并入、托管、联办、股份合作等形式，整建制地吸纳从学校分离出来的后勤实体参加；也可以由几校联合组建股份有限公司，为相关学校提供后勤服务；还可支持有条件、有实力、办得又较好的一些学校的后勤实体，跨出校门，托管其他学校的后勤服务。

新组建的高校后勤社会化服务实体，必须确保稳健、健康、持续经营，为此，一定要按新的体制和机制运行。一是不能再搞垄断，要有公平合理的竞争。不能办成变相的独家经营公司；二是要切实进行经营机制创新，减少管理层次，采用现代管理技术、方法和手段，优化内设机构，精干人员。三是要切实注重经营效益，注重工作效率。四是要配好班子，要选真正可靠的能人来经营。

三、加强领导，狠抓落实，打好明后两年改革的攻坚战

同志们，国务院转发的六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，提出了实现高等学校后勤社会化的三年目标。我们已经有了一个很好的起点，但改革的成功与否，关键还要看明后两年的工作。各地区、各高校一定要从实际出发，增强紧迫感,打好明后两年的改革攻坚战。在此，我就做好明后两年的工作提出几点要求和希望。

 (一)认真学习党的十五届五中全会精神，加快改革步伐

党的十五届五中全会按照十五大对新世纪我国现代化建设的总体展望和部署，提出了“十五”时期我国经济社会发展的主要奋斗目标，这是我们开展高校后勤社会化改革的行动指南。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。高校后勤社会化改革同样也要坚持发展的方针，用发展的思路解决在前进过程中出现的新情况、新问题。我们必须抓紧后两年的宝贵时间，克服困难，大胆探索，实现学校后勤社会化的目标，建立具有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高等学校后勤保障体系，实现高校办学模式的根本转变，使我国高等教育进入一个良性循环的轨道。要发展就必须振奋精神，真抓实干。要坚持体制和机制的创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，使高校后勤工作向社会主义市场经济体制迈出实质性步伐。在改革的进程中，要不断研究新情况，解决新问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进后勤社会化健康发展。大力推动科技进步和创新，在提升高校后勤产业技术水平、大力开发人才资源等方面有新的突破，为高校后勤工作提供强大的技术支撑。

(二)各地要努力营造有利于高校后勤社会化改革环境

在中央有关部门对高校后勤社会化改革的政策出台之后，各地一方面要积极落实这些政策，另一方面也要根据当地的实际出台相关配套的政策。这是发挥政府主导统筹作用的一个重要方面。在跨校组织后勤实体时，地方政府要统筹主导、教育主管部门要全面指导并认真组织实施、其他职能部门要支持协调。在过渡期内，政府对于高校后勤基础设施的维护改造仍应给予必要的支持。后勤社会化改革必须要有配套的制度体系做保障，政府的作用是创造良好的政策环境。政府的支持包括资金和政策的支持。后勤社会化改革涉

及整个学校职能的转换，起步阶段，改革的成本不能完全由高校或学生个人负担，政府要给予一定支持。在改革进入关键时期、攻坚阶段，也还需要政府创造更为宽松的政策环境，使高校能够在增加收入和降低改革成本两个方面受益，才能有效加快高校后勤社会化的改革进程。在组建新跨校后勤服务实体时，政府部门更不能越俎代庖。发挥政府的主导统筹作用，并不意味着是由政府办后勤，而是要按照现代企业制度和市场规律办事。

(三)高等学校要积极行动起来推动后勤社会化改革

高等学校是后勤社会化改革的主体，也是改革的最终受益者。高校的党委书记、校长一定要充分认识到这场改革的必要性、重要性与紧迫性，务必要坚决、主动地投入改革，绝不能再留恋过去“小而全”自办后勤的模式，更不能再等待观望，也不能简单地把改革看成是“甩包袱”。一定要积极配合省委省政府和教育行政部门，主动研究这方面的工作，敢于和善于解决在改革中出现的新矛盾和新问题。高校党委要多做推动工作，多做政治思想工作，多做“补台”工作。总之，高等学校一定要顾全大局，从大处着眼，不要斤斤计较。高校后勤社会化改革，是要减轻学校的负担，建立起一种新型的后勤保障体系。但这是最终目标。实现这个目标，需要一个过程。在这个过程中，高校还不能急于求成，该支持的经费还要支持，不能撒手不管。对减轻学校的负担也应有一个全面的理解。从一定意义上讲，提高了服务质量，不再加重学校负担，就是减轻了学校负担；实现了高校后勤保障的良性循环,改变了现行的高校办学模式，这就从根本上减轻了学校领导的压力与负担。

后勤社会化对学校现有的后勤实体既是一个挑战，也是一个机遇。后勤社会化不是否定原来学校后勤部门所做的工作，也不是将其弃置不管，但高校现有后勤实体的确应有危机感和紧迫感。后勤实体从学校剥离后，要着力转换运行机制，实行企业化管理，要在用人制度、资本运作、设备管理等方面按新的机制运行。一方面，要认识到高等学校内蕴藏着极丰富的后勤资源，具有广阔而稳定的市场，具有很大的发展前景。一方面，后勤人员要着力提高自身素质，在思想观念和业务技能上适应现代企业岗位的要求。只要做到这两点，后勤人员是完全可以大显身手、也是可以大有作为的。从长远看，随着我国市场经济体制的发展，高等学校的后勤最终要走向社会，这点去年岚清同志已有明确的判断：“早改早主动，早改早得益”。有了实力就应该走向社会，有了实力才可能走向社会。

同志们，明后两年高校后勤社会化改革的任务、目标已经明确，让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，认真贯彻十五届五中全会的精神，以“三个代表”的重要思想指导,克服困难，齐心协力,勇于实践,大胆探索，精心组织，扎实工作，为实现三年基本完成高校后勤社会化改革目标,为建立起新型的、有中国特色的、适应我国高等教育发展的高校后勤保障体系而努力奋斗。

新年将至，在此我谨代表教育部向在座的各位代表，并通过各位向统筹领导高校后勤社会化改革的省委、省政府，以及有关部门的大力支持表示衷心的感谢，向广大的师生员工和高校后勤的干部职工致以节日的祝贺。同时祝愿我们的高校后勤以新的面貌迎接新世纪的到来!

总结经验，再接再厉，

努力实现高校后勤社会化改革的预定目标

——在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话

同志们：

在新世纪的第一年，在全国人民认真落实“十五”计划、加快推进社会主义现代化建设的新形势下，国务院办公厅在西安召开第三次全国高校后勤社会化改革工作会议，进一步学习贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想和党的十五届六中全会精神，总结交流各地高校后勤社会化改革取得的成绩和经验，参观学习陕西省和西安市的成功做法，研究高校后勤社会化改革中出现的新情况、新问题，部署、推动明年全国的改革工作。明天会议将组织与会代表分组进行现场参观。后天，李岚清副总理将就高校后勤社会化改革问题专门与省、自治区、直辖市的领导进行座谈，并作重要讲话。我们要深入、认真学习领会、贯彻落实岚清同志讲话精神。

陕西作为位于西部的一个省，两年来，在省委、省政府的领导下，在西安市委、市政府的大力支持下，克服困难，狠抓落实，不仅在高校后勤社会化改革方面创造了宝贵的经验，而且还为这次会议作了精心、周到的安排，我谨代表教育部和与会代表向陕西省和西安市表示衷心感谢。

下面我就进一步抓紧抓好明年全国高校后勤社会化改革工作谈几点意见。

一、两年来全国高校后勤社会化改革取得了突破性进展，积累了经验，有力地保障和促进了高等教育的快速发展

1999年11月，经国务院批准，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，对改革进行了全面动员和部署，标志着我国高校后勤社会化改革进入了一个大力推进的新阶段。去年12月召开的武汉会议，在总结了上海会议之后全国在高校后勤社会化改革工作方面取得的成绩和经验的基础上，对今年的工作提出了明确要求。两年来，各地参照上海、湖北的经验，结合实际情况，采取各种措施，大力推动本地区的高校后勤社会化改革，使改革工作呈现出一派喜人的景象。主要体现在：

1、学生公寓和食堂等后勤设施的建设步伐进一步加快

武汉会议以后，各地以多种形式，普遍加快了后勤设施建设进度。预计今年全国新建学生公寓可达1200万平方米，改造220万平方米。去年和今年两年累计可完成新建学生公寓1900多万平方米，改造450万平方米；今年全国可新建学生食堂160万平方米，改造40万平方米，去年和今年累计完成新建学生食堂260多万平方米，改造81万平方米，约可解决200多万学生的食宿问题，大大改善了学校的后勤保障条件。

2、各地进一步加强了政府对改革的领导统筹

全国绝大多数省、自治区、直辖市，都按照国务院的统一部署，认真学习上海、湖北的经验，切实加强了省级政府对高校后勤社会化改革工作的领导、统筹力度，加大了省和省会城市两级政府对改革的推动力度。陕西省坚持“政府统筹规划，社会支持参与，市场带动推进，企业机制运作”的作法，在西安市的积极参与配合之下，后来居上，改革工作进展迅速。上海市继续大胆实践，开拓创新，在保证新组建高校后勤服务实体稳健、持久经营和发展方面创造了新的经验。湖北省、武汉市的改革又取得了新的进展。四川省层层落实改革目标责任，把各项工作分解到人。在此基础上，省政府成立专门机构，对改革进展情况按月进行督办。黑龙江省政府在武汉会议之后连续召开会议，认真研究落实推动改革的各项措施，牢牢把握改革方向，推动改革健康发展。重庆市委、市政府把高校后勤社会化改革作为实施西部大开发战略和科教兴渝战略的重要内容，进一步理清大学生公寓建设的思路并积极组织实施。湖南省主要领导今年以来连续八次主持召开会议，专门研究高校后勤社会化改革工作，协调、解决有关重大问题，使改革出现了新局面。辽宁省委、省政府及时制订优惠政策，确定相关实施方案，有关部门对学生公寓建设实行特事特办、“一站式”服务，大大加快了学生公寓建设的步伐。山东、河南、浙江、天津、北京等省、直辖市政府，也都根据当地的具体情况，研究制定了一系列加强政府领导统筹、各方齐心协力，加快高校后勤社会化改革工作的政策和措施。

3、在探索后勤社会化改革方面，取得了不少新鲜经验

目前，全国绝大多数高校都实现了后勤服务系统与学校的规范分离。在此基础上，各地各高校在坚持为师生和教学、科研服务方向的前提下，围绕如何运用社会化的机制和产业化的形式、建立新型后勤保障体制这个重要课题，大胆实践，开拓创新，因校因地制宜，积极进行探索。在后勤服务实体的组建、运营，学生公寓和食堂的建设与管理、高校后勤物资的配送和采购、后勤社会化改革的资金筹措等方面进一步积累了经验，为改革的进一步深化创造了良好的条件。